人人讲安全 个个会应急

——电力行业防灾减灾救灾能力不断提升

2024年1月31日至2月6日，我国中东部地区出现2009年以来冬季最强雨雪冰冻天气，5个省份电网设备遭受低温雨雪冰冻灾害影响。国家能源局全力做好电力防范应对及应急处置相关工作，在地方政府、各派出机构和电力企业的共同努力下，本轮次电力系统灾害损失和影响与2008年雨雪冰冻灾害相比明显降低，凸显出我国能源电力行业防灾减灾救灾能力正在不断提升。

有效应对雨雪冰冻天气是电力行业防灾避险能力不断提升的一个侧面。近年来，电力行业在防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾方面都表现出防灾减灾救灾能力不断提升的态势。

从制度建设着手不断健全防灾减灾救灾机制

多年来，电力行业各单位致力于提升灾害防范应对能力，在政策引领、强化管理和设施建设等方面开展了大量工作。

截至目前，国家能源局先后印发《关于电力系统防范应对台风灾害的指导意见》《关于电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的指导意见》《关于进一步加强电力行业地质和地震灾害防范应对工作的通知》等文件，督促电力企业差异化提高设备设防标准，明确灾情防范应对全链条程序规范，细化监测预警、隐患排查，联防联控、应急处理、指挥协调，教育培训、资金保障、科技支撑等各环节工作措施，防范应对各类极端灾害事件能力不断提高。

机制的完善以及电力行业各单位的共同努力，使得防灾减灾救灾水平大幅提升。

去年面对台风“杜苏芮”强势北上，海河流域发生流域性特大洪水，京津冀和东北部分地区发生极端暴雨洪涝，国家能源局均提前向相关企业发出预警，加密会商研判，全力应对处置，圆满完成一系列重大应急处置任务。针对我国内陆多次发生的5级以上地震，国家能源局督促震中附近区域的注册、备案水电站大坝运行单位对大坝及库岸边坡进行安全检查，督促电力企业对重要输变电设备设施情况进行巡查巡视，确保震后电力设备设施符合抗震标准。去年甘肃积石山6.2级地震发生后，国家能源局组织有关电力企业迅速响应、高效有序应对，使灾害损失降到了最低。今年初雨雪冰冻天气来临之际，电力行业认真落实国家能源局的相关要求，扎实开展防冰抗冰应急预案修编与培训演练，不断完善政企联动、区域联动机制，不断强化监测预警能力，特别是重点加强了对高海拔、微地形、历史覆冰区段监测，超前部署应急抢修力量，主动做好除冰融冰工作，确保了电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

强化灾害预报预警前移防灾减灾关口

为了加强灾害精准预报、完善预警互通机制，国家能源局积极推进与中国气象局、中国地震局等相关单位的协同联动，依托行业有关工作机制，前移预警关口，不断强化灾害预报预警。

一是健全跨部门合作。国家能源局与中国气象局建立常态化会商机制和应急联动机制，积极开展气象预报预测及对能源保供的影响分析；建立迎峰度夏（冬）能源气象防灾保供专班，定期邀请气象专家预测分析洪涝、高温、雨雪冰冻等灾害形势，密切跟踪监测灾害多发地区气象变化，及时发布预报预警信息。国家能源局还与中国地震局建立沟通机制，加强地震地质监测数据分析，突出抓好水电站大坝、重要输变电设备设施安全监测，多措并举提升地震地质灾害监测能力。

二是延伸预警链条。国家能源局将防灾关口前移，依托电力安全风险管控“季会周报”工作机制，梳理分析各类灾害的安全风险，提前预判下一阶段灾害情况，指导行业超前谋划灾害风险防范工作；临灾阶段，采取灵活多样方式及时发布预警，为相关单位采取应急处置措施争取宝贵时间。

三是推进措施落地。国家能源局督促电力企业建立电力气象组织机构，强化气象防灾减灾统筹管理；科学制定在运有关输电通道、重要变电站（换流站）、重要民生供电保障设施气象监测布点方案，进一步完善覆冰、微气象、雷电等气象监测装置配置，提升灾害监测预报精准性。

据了解，国家能源局将持续深化与中国气象局、中国地震局等部门的协调沟通机制，加强灾害信息共享，提升灾害预警的针对性、及时性和精准度；运用机制创新、技术创新等手段，不断强化灾害监测预警能力；持续细化针对重要城市等局部电力系统灾害信息预警发布措施，保障重要城市电力系统对各类灾害提早感知、提早预防。

在全国布局应急支撑体系提升灾害应急能力

灾害应急能力是防灾减灾救灾能力的重要体现。国家能源局在《电力安全生产“十四五”行动计划》中，设立专门篇幅，就着力完善电力应急预案，探索实施大面积停电智慧应急预案管理，健全电力应急预案体系进行专门阐述。特别要求行业针对可能发生极为罕见、特别重大的自然灾害等突发事件，编制巨灾应对专项预案，明确各方任务分工、应急响应流程等。

近年来，在应急管理部和国家能源局的统筹协调下，能源电力行业汇聚各方力量，防抗救一体化工作合力明显增强。国家能源局多次组织调研组赴有关省（自治区、直辖市），督导电网、发电、电力建设企业结合实际，重点开展台风、洪涝、泥石流、城镇内涝、垮坝漫坝、水淹厂房等场景应急演练，进一步提升应急实战能力。

2023年，国家发展改革委、国家能源局发布《关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见》，要求加强灾害预警预判和各方协调联动，建立健全应对自然灾害等的电力预警和应急响应机制。7月，国家能源局制定相关工作方案，指导行业有关单位做好应急抢险专业力量和装备物资准备，着力提高极端情况下的抢修救援能力。

根据方案，国家能源局在全国布局了7个应急基地和2个研究中心，着力提升需跨企业且跨区域救援的重特大突发事件协同应对实战能力。积极推进建立区域电力应急队伍、装备统计分析机制，摸清电力应急家底，为针对性补短板、强弱项奠定坚实基础；开展应急队伍和装备调用机制研究，提高极端情况下的电力应急力量支援能力。