一、国家电网战略性新兴产业（战新产业）

 

国家电网将战略性新兴产业作为培育新质生产力、打造公司效益增长 “第二曲线” 的核心抓手，立足能源电力产业链核心优势，锚定 “技术创新排头兵、产业发展先锋队、价值创造生力军” 的功能定位，构建了覆盖新型电力系统全链条、多维度的战新产业发展体系。

 

（一）顶层设计与战略统筹

 

组织与规划保障：成立公司战新产业领导小组统筹全体系发展，制定专项发展方案与年度实施计划，构建涵盖16项重点业务、各级战新产业单位协同联动的发展格局；严格落实国资委要求，将特高压输电、可再生能源消纳、抽水蓄能核心赛道纳入战新产业范畴，与新型电力系统建设深度绑定。

 

战略定位：以 “产业出题、科技答题” 为导向，通过基础研究与关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合，打造全球能源电力原创技术策源地，带动能源电力产业链供应链高质量发展。

 

（二）核心业务布局与发展重点

 

国家电网战新产业聚焦四大核心赛道，形成了从核心技术研发、装备制造到工程应用、运营服务的全产业链布局。

 

1、新型电力系统核心赛道

 

特高压输电：建成全球规模最大的特高压输电网络，掌握特高压交直流全套核心技术，牵头制定多项国际标准，技术实现从 “跟跑” 到 “领跑” 的跨越，中国特高压技术与标准已落地巴西、东南亚等海外市场。“十五五” 期间将推动跨区跨省输电能力较 “十四五” 末提升超 30%，重点支撑 “沙戈荒” 大型风光基地、西南水电清洁能源基地外送。

 

抽水蓄能与新型储能：抽水蓄能方面，“十五五” 规划新投产、新开工抽蓄电站均超 3000万千瓦，力争2030年在运在建抽蓄规模超1.2亿千瓦；新型储能方面，重点推进电化学储能、压缩空气储能等技术规模化应用，建成多座电网侧液冷储能示范项目，推动新型储能年利用水平超1000小时，提升电网灵活调节能力。

 

新能源并网与消纳：截至 2025年6月，经营区并网风电、太阳能发电装机容量达 13.4亿千瓦，是 “十三五” 末的3倍，规模稳居世界第一，新能源已成为经营区内第一大电源国资委。升级 “新能源云” 平台，实现新能源项目并网全流程线上办理，保障新能源 “应并尽并、能并早并”。

 

2、数字与智能技术赛道

 

人工智能与工业软件：打造我国电力行业首个千亿级多模态大模型 “光明电力大模型”，实现电网调度、设备巡检、故障诊断、供电服务等全场景深度应用，将传统人工调度负荷转供决策时长从30分钟压缩至1分钟以内。实施 “人工智能 +” 专项行动，推动人工智能在电网生产运行全环节规模化落地，自主研发电力调度、电网仿真等核心工业软件，实现关键领域自主可控。

 

核心器件与数字基建：实现高压IGBT/IGCT、特高压换流变有载调压开关、直流穿墙套管等核心器件国产化突破与规模挂网，打破国外垄断。建成智慧车联网平台、全国碳排放监测分析服务平台等数字基础设施，夯实数字电网底座，推动电网全环节数字化升级国资委。

 

3、绿色低碳与终端电气化赛道

 

充电基础设施：建成覆盖全国的智慧车联网平台，接入全国超百万充电桩，“十五五” 期间将满足 3500 万台电动汽车充电设施接入需求，构建覆盖广泛、智能高效的充电网络。

 

综合能源服务与电能替代：推动工业、建筑、交通等领域深度电气化，目标 2030 年推动电能占终端能源消费比重达到 35%。打造零碳园区、源网荷储一体化项目，扩大绿电交易与消费规模，首批 40 个零碳园区试点已落地建设。

 

4、高端电力装备赛道

 

聚焦柔性直流装备、构网型 SVG、低频输电装备、智能配网设备等高端电力装备，推动核心技术迭代与示范应用，旗下南瑞集团已培育 5 家国家级制造业单项冠军企业，形成了完善的高端电力装备研发与产业化体系。

 

（三）发展成效与核心突破

 

研发与创新成果：“十四五” 期间公司研发投入近 1700 亿元，较 “十三五” 增长 21%；累计牵头制定 121 项国际标准、881 项国家标准，建成多个国家级研发平台，实现特高压核心控制保护系统、高端电力芯片等关键领域自主可控。

 

产业规模与生态带动：战新产业营收占比持续提升，形成了总部直属产业单位为龙头、省级单位协同落地的产业体系，带动上下游新能源、电力装备、数字技术等产业集群发展，成为我国能源转型的核心推动力量。

 

“十五五” 投资规划：“十五五” 期间计划完成固定资产投资约 4 万亿元，较 “十四五” 增长 40%，年均投资约 8000 亿元，核心投向特高压建设、新能源消纳、配电网升级、储能产业、电网数字化及人工智能融合等战新产业相关领域。

 

（四）发展保障机制

 

资本运作支撑：深化新兴业务资源整合，推进优质战新业务培育上市，打造专精特新上市平台；通过并购重组、合资合作等方式引入技术、资金等优质资源，快速提升产业核心能力。

 

市场化经营机制：畅通 “高精尖缺” 人才引进渠道，推动关键岗位薪酬与市场接轨，扩大股权激励、超额利润分享等中长期激励实施范围。

 

差异化考核激励：针对战新业务 “一企一策” 优化考核指标，落实研发投入加回、培育期亏损豁免、尽职合规免责等支持政策，探索长周期考核机制，为长线技术攻关与产业培育松绑。

 

二、国家电网“原集体企业”

 

“原集体企业” 是国家电网推进厂办大集体改革后，对改制后存续主体的官方标准称呼，其前身是行业俗称的 “三产”“多经企业”，是我国计划经济向市场经济转型期的特殊历史产物，经过十余年系统性改革，已全面纳入国有资产管理体系，成为省级电网主业的核心配套支撑主体。

 

（一）历史起源与改革背景

 

历史起源：国网体系内的老集体企业，全称厂办大集体企业，诞生于上世纪 70-90 年代。当时各级电力局、供电局受编制限制，无法解决知青返城就业、职工家属子女安置、主业富余人员分流等问题，按照国家政策牵头主办劳动服务公司、集体企业，通过主业配套业务扶持实现自主经营，企业资产归本企业劳动群众集体所有，核心职能是服务主业、安置人员。

 

改革动因：随着市场经济发展与国企改革深化，老集体企业的历史遗留问题日益突出：产权不清，集体资产与国有资产边界模糊，存在资产流失风险；管理混同，与主业人员交叉、业务关联、财务不分，存在严重的经营与廉政风险；企业数量多、规模小、布局分散，市场化竞争力弱；集体职工与主业职工身份差异大，待遇、晋升通道不对等，人员矛盾突出。

 

（二）改革历程与核心政策节点

 

国家电网严格遵循国家厂办大集体改革政策要求，推进了一场持续十余年、覆盖全系统的系统性改革，核心节点如下：

 

2010-2012年：主多分开与初步整合。2010年印发《关于深入开展主多分开工作的意见》，2012年底前完成全网多经企业职工股权清退，实现主多分开；2012年10月印发重组整合通知，启动全系统集体企业数量压减，解决分散经营问题。

 

2015-2017年：全面改制与瘦身健体。2015年1月印发改革改制指导意见，全面推进清产核资、产权界定与公司制改制；2017年8月印发瘦身健体方案，明确施工安装、勘测设计、工程监理、供电服务四类核心业务，推动非核心业务清理退出，大幅压减企业户数与管理层级。

 

2020-2022年：改革收官与规范化转型。2020年底前基本完成全系统厂办大集体改革任务；截至2022年4月底，全国厂办大集体改革完成率达98.8%，国网系统内绝大多数集体企业完成改制，正式进入 “原集体企业” 规范化管理阶段。

 

（三）改革核心动作

 

清产核资与产权界定：对全系统集体企业资产、负债、权益进行全面清查，明确集体资产与国有资产边界，厘清产权归属，从根源上解决产权模糊问题。

 

重组整合与集约化管理：全面关停、注销分散在市、县一级的小型集体企业，最终每个省电力公司仅保留1-2家省级产业平台，实现集约化管理，彻底解决 “小、散、乱” 的问题。

 

公司制改制（核心环节）：将原本的集体所有制企业，按照《公司法》改制为有限责任公司，产权从 “劳动群众集体所有” 变更为各省电力公司全资 / 控股，正式转为国有企业，纳入国有资产监管体系，不再保留集体所有制性质。

 

人员妥善安置：按照国家政策对集体职工进行分类安置，完成劳动关系转换，保障职工合法权益，全面解决历史遗留的社保、待遇等问题。

 

“五分开” 规范管理：彻底实现集体企业与电网主业的人员、资产、业务、财务、管理 “五分开”，解决混岗、混业、混管的问题，将改制后的企业全面纳入国网同质化国企管控体系。

 

（四）当前官方定义与核心特征

 

“原集体企业” 是国网当前官方标准口径，并非简单的名称变更，而是对企业产权性质、管理模式、身份定位的全面重塑，核心特征如下：

 

产权性质：已全部完成公司制改制，产权归属各省电力公司全资 / 控股，属于国有资产，不再保留集体所有制属性；名称中的 “原” 字，仅用于体现其历史前身是集体企业，而非保留集体所有制身份。

 

管理模式：彻底实现与电网主业 “五分开”，全面纳入各省电力公司的同质化国企管控体系，严格执行国企监管、内控合规、审计监督等制度，不再有自主经营的 “特殊权限”。

 

主体定位：是国网各省管产业单位的核心载体，核心定位是省级电网主业的配套支撑主体，不承接全国性、战略性业务。

 

人员管理：原大集体工已完成劳动关系转换，纳入省电力公司统一的国企职工管理体系，实现身份与管理的规范化统一。

 

（五）核心业务与最新管理要求

 

核心业务范围：聚焦本省区域内的电网配套服务，核心包括电力工程施工、配网检修运维、电力设计监理、农电服务、物资供应、物业后勤等区域化、服务型配套业务，是省级电网建设、运维、服务的重要辅助力量。

 

最新管理要求：国网坚持 “同质化不是同样化”，因地制宜优化管理机制，推动原集体企业全面融入公司各级治理体系；持续优化整合产权关系，严格规范分包管理，核心目标是持续提升电网业务支撑保障能力，同时强化合规管控与穿透式监管，防范经营与廉政风险今日头条。

 

（六）常见认知误区澄清

 

误区 1：原集体企业仍属于集体所有制性质

 

纠正：当前国网官方口径的 “原集体企业”，已全部完成公司制改制，产权已转为省电力公司全资 / 控股的国有资产，不再保留集体所有制属性，本质是国有企业。

 

误区 2：原集体企业 = 国网总部直属产业单位

 

纠正：二者有本质区别。总部直属产业单位（如南瑞集团、国网新源、国网信通产业集团等）由国网总部直接出资设立，与集体企业无任何历史渊源，聚焦全国性、战略性、技术密集型核心业务；原集体企业是省管产业单位，前身是老集体企业，仅聚焦本省区域内的电网配套服务，二者层级、规模、定位有天壤之别。

 

误区 3：原集体企业职工就是电网主业正式职工

 

纠正：改制前，二者分属两个完全独立的身份体系，大集体工人事关系在集体企业，无电网主业正式编制；改制后，原集体企业职工纳入省电力公司国企职工管理体系，实现规范化管理，但仍分属不同的用工主体，与电网主业正式职工分属独立的人事管理体系。

 

来源：CPEM